浙江金華九峰水電站廠房全貌。九峰水電站總裝機6800千瓦，其中生態(tài)機組400千瓦。水電站下游尾水河道安裝了自動流量監(jiān)測裝置，尾水出水口河床修筑堰壩，向兩岸下游提供生活生產生態(tài)用水。 喬金亮攝

　　2016年中央一號文件提出“發(fā)展綠色小水電”以來，我國統(tǒng)籌推進綠色水電建設，發(fā)揮小水電對生態(tài)環(huán)境保護的作用。到2020年，我國將力爭把單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內1兆瓦以上、中央財政資金支持過的電站創(chuàng)建為綠色小水電站

　　日前，水利部發(fā)布首批綠色小水電站名單，44座水電站被推薦為2017年度綠色小水電站。“今后新建電站和已建電站將全部按照綠色小水電標準建設，實現小水電規(guī)劃、設計、建設、運行與管理各階段全過程的綠色化。”水利部副部長陸桂華在日前召開的全國綠色小水電建設工作現場會上說。

　　從發(fā)電為主到綜合利用、生態(tài)優(yōu)先

　　小水電是重要的清潔可再生能源。據統(tǒng)計，全國已建成小水電裝機容量近7800萬千瓦，年發(fā)電量2682億千瓦時，均占我國水電裝機和年發(fā)電量的1/4。已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電和促進江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護等方面作出了重要貢獻。但同時，一些地區(qū)小水電規(guī)劃、設計、建設、運行和管理等還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

　　陸桂華說，當前，老百姓對河流功能的需求也日益多樣化。過去小水電工程大多以發(fā)電為主，現在越來越多的小水電不僅要發(fā)電、灌溉、供水，還要滿足生態(tài)用水和景觀用水需求，提供親水娛樂產品。“針對人民群眾對河流功能要求轉變的新期盼，我們要重視解決小水電發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，根據河流功能定位的調整，相應調整小水電站的功能，重點拓展和提高綜合利用水平，提供更多更好的水資源綜合利用產品和服務，讓老百姓感受到綠色小水電發(fā)展成果。”陸桂華說。

　　立足于此，水利部加快轉變發(fā)展理念，提出有限、有序、有償開發(fā)利用水能資源，推進綠色水電建設，重視發(fā)揮小水電保護生態(tài)環(huán)境的作用。以增效擴容改造為抓手，突出河流生態(tài)修復，目前中央財政獎勵資金已撥付近30億元，部分項目已完成改造發(fā)揮作用；在新一輪中小河流的水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作中，貫徹綠色發(fā)展理念，3200多條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編完成，農村水電布局進一步優(yōu)化。

　　廣西水利廳副廳長劉中奇說，2016年水利廳編制《中小水電水能資源開發(fā)規(guī)劃》時，最初列入規(guī)劃擬建的中小水電站有794座。經反復論證，剔除了245座在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)公益林保護區(qū)等敏感河段的電站；27座電站由于效益較差或涉及糾紛問題，在規(guī)劃期內有條件審批、限制審批、嚴格審批或不審批；最終納入規(guī)劃報告范圍的中小水電站共522座，“規(guī)劃編制過程中，重視水能資源管理和河流生態(tài)保護，從強調水能資源的充分利用，轉變?yōu)橛邢蕖⒂行蜷_發(fā)；從強調發(fā)電功能轉變?yōu)楦�加重視發(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效益”。

　　綠色小水電站創(chuàng)建拉開帷幕

　　水利部提出了綠色小水電發(fā)展指導意見、增效擴容改造河流生態(tài)修復指導意見，頒布實施了《綠色小水電評價標準》等綠色小水電技術規(guī)范。2017年6月，綠色小水電站創(chuàng)建工作正式拉開帷幕，引導小水電行業(yè)加快轉變發(fā)展方式，走生態(tài)環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。按照規(guī)劃，到2020年，力爭單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內1兆瓦以上、中央財政資金支持過的電站全部創(chuàng)建為綠色小水電站。

　　為何開展生態(tài)水電示范區(qū)建設？浙江省水利廳副廳長蔣如華說，近年來，電站與環(huán)境用水矛盾凸顯。受歷史因素制約，省里部分早期開發(fā)建成的一些引水式水電站，存在跨流域引水、過度截流等現象，導致部分河段脫流。隨著公眾對水環(huán)境、水景觀的要求越來越高，水電站發(fā)電與下游河道用水需求的矛盾凸顯。同時，綜合效益發(fā)揮不足，大部分農村水電站工程以發(fā)電為主，隨著經濟社會發(fā)展，單一功能將無法滿足公眾的需求，通過科學調整電站工程的功能，充分發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)保護、水環(huán)境治理等綜合效益將成為水電發(fā)展的方向。

　　自2016年以來，浙江已建成生態(tài)水電示范區(qū)24個，生態(tài)修復電站53座，修復河流24條，修復減脫水河段25千米，新建改建生態(tài)流量泄放閘孔3處，新建生態(tài)堰壩37個。通過各種工程措施和非工程措施，示范區(qū)建設項目基本消除或緩解因水電站造成的河道脫水、減水等局部河段甚至部分河道的環(huán)境問題，改善了河岸環(huán)境，保護了生態(tài)，保障了下游生產生活和景觀、生態(tài)用水，促進了當地休閑旅游業(yè)的發(fā)展。

　　廣西則是完善了梯級電站生態(tài)運行模式。在水電站運行中，按照“電調服從水調”的原則，調整運行方式，根據河道生態(tài)流量下泄要求，進行水量綜合調度。制定梯級電站聯合調度方案，在保證合理發(fā)電的同時，統(tǒng)籌安排蓄水、放水的數量、時間、流速等，保證水位銜接、水系暢通、穩(wěn)定。通過蓄豐補枯，有效地提高了下游的枯水期流量。五里峽水庫電站制定了閘門調度運行方式，擔負下游10萬畝農田灌溉任務和下游生態(tài)用水需要。青獅潭水庫電站視漓江旅游通航情況及桂林市民飲用水需要，每年向漓江補水1.03億立方米，有效確保了枯水期漓江游船的正常通航，改善了漓江流域水生態(tài)。

　　從規(guī)劃到運行全程都要綠色化

　　水利部水電移民司副司長邢援越說，農村水電綠色發(fā)展首先要強化規(guī)劃約束，優(yōu)化開發(fā)布局。新建、改造小水電站必須遵循已批準的區(qū)域空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、河流水能資源開發(fā)等規(guī)劃，嚴禁在生態(tài)紅線區(qū)域開發(fā)建設小水電。要以綠色發(fā)展理念為指導，開展規(guī)劃水資源論證和環(huán)境影響評價，合理布局小水電建設項目，并與當地水資源承載能力相適應，與河流生態(tài)環(huán)境保護要求相適應。要按照河流功能要求，調查評估小水電開發(fā)布局、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式、建設運行等情況，優(yōu)化調整老舊電站。

　　在浙江金華九峰水庫，水質常年達到地表水II類以上標準。厚大溪下游河道開闊，水流平緩、清澈見底，兩岸植被生長茂密。水庫建設了水質自動監(jiān)測站，水電站發(fā)電尾水河道還安裝了自動流量監(jiān)測裝置，實現對水庫水質、生態(tài)放水在線監(jiān)控，保證了下游生態(tài)用水。金華水利局局長潘爐生說，為確保市本級水庫下游河道生態(tài)安全，市里建立了市本級水庫生態(tài)放水及放水后發(fā)電損益補償機制，每年補償九峰水電站生態(tài)發(fā)電損益54萬元。通過撒播草籽、種植苗木等方式復綠3萬平方米，增殖放流魚苗18.6萬尾，有效防止了水土流失，水庫水質不斷改善。

　　與九峰水電站不同，陜西省石泉縣筷子鋪水電站為徑流引水式電站，電站的建成結束了該縣北部邊遠山區(qū)無電的歷史。廠壩間減水河段長度1.2公里，為保障下游河道生態(tài)流量需求，維護河流自然生態(tài)，在壩后建設了裝機400千瓦的生態(tài)機組。電站堅持科學調度，確保生態(tài)機組常年運行，不間斷下泄不低于壩址多年平均流量10%以上的生態(tài)流量。“雖然裝機規(guī)模不大，但只要堅持走綠色發(fā)展之路，在節(jié)能減排、改善民生、修復生態(tài)等方面一樣大有可為。”水電站業(yè)主代表郭義明說。

　　“小水電綠色發(fā)展的另一方面是改造運行升級，保障生態(tài)安全。”陸桂華說，要以河流為單元，改造或增設無節(jié)制的泄流設施、生態(tài)機組等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量；修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內水資源條件，保障河道內水生態(tài)健康；對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，改進發(fā)電調度方式，推動季節(jié)性限制運行；對于無法修復改造的小水電站，要逐步關停或退出。還要逐步建立小水電站生態(tài)用水監(jiān)測網絡，通過流域梯級協(xié)作機制，全流域協(xié)同、持續(xù)保障生態(tài)需水量，不斷改善河流生態(tài)。